[文/吕德文]

近日，云南市集监管微信公众号发布《农村集体聚餐风险辅导》，要求农村集体聚餐履行讲演备案管制，按限制大小履行分级指令，并对聚餐步地、厨师和帮厨东谈主员、原材料采购、菜肴加工制作、危急物品、散装白酒等作念了要求，提倡细腻精真金不怕火以及实时敷陈聚餐问题。

应该说，关系部门以“风险辅导”花样公告社会，让世界空洞集体聚餐，初心是可以。但相当缺憾的是，这份风险辅导的中枢含义不是“辅导”，而是对下层的各式“要求”，以及可能存在的对世界方正权益的侵扰。客不雅上，这份“辅导”的各式要求，相当不接地气，不合适下层推行，最终笃定会形成下层处事。

这份“辅导”推行上存在行政许可的内容，存在合规性问题。

“辅导”要求农村集体聚餐的举办者、经办者是食物安全第一处事东谈主，对宴席食物安全全程雅致，自觉履行报备义务。要求自办或请托厨师经办的群体性聚餐5桌以上的，举办东谈主和经办东谈主需提前10日向村（居）委会备案，这增多了公民义务，具有变相行政许可之嫌疑。若是说这一要求源自于某些行政规则，那么，该行政规则有问题。若是说这一要求就来自于“辅导”，那么，阑珊合规性审查的表率性文献，是无效的。

事实上，这一要求根柢就没宗旨履行。

“辅导”将5桌行为备案的基准，不知是出于何种磋商。对食物安全风险而言，若干桌齐有风险。农村的集体聚餐，很厚情况下并不行准确量化。如过年时候亲戚一又友汇集，若干桌取决于来的来宾有若干，并不取决于主东谈主家。难不成，主东谈主家今日来了5桌亲戚，因为莫得提前备案，还要把亲戚驱逐不成？

还有，提前10天备案，亦然天方夜谭。农村集体聚餐很大一部分具有临时性和济急性，根柢就不可能提前10天。农村凶事是最进击的集体聚餐所在，而白事具有突发性，主东谈主家玩忽提前展望要举办白事的时刻么？

一般的行政许可齐有处分性司法，对不履行义务的公民招揽顺次。但这份辅导明显又不是典型道理上的行政许可，并不可能强制要求世界去备案。最终的效果是，世界不可能去主动备案，但上司又有要求，这个任务就只可变成下层的处事。

可事实上，下层也不可能按照要求履行好职责。毕竟，这些要求根柢就不可能达到。也因此，下层一定所以面目方针的花样对待之。若是上司莫得检察督检会核，下层可能东当耳边风，将这份辅导置之不睬。若是上司有要求，下层就只可作念材料，完成一系列的合规性动作。最终，很可能出现滑稽的一面：着实每个白事，下层的留痕材料里可能齐是提前十天备案了。

更要津的是，哪怕这份“辅导”有强制性，下层干部和世界也作念不到。

比如，经办厨师和帮厨要握有健康证上岗，可推行上，好多农村集体聚餐的厨师和帮厨齐是民间自觉的，致使是世界间免费帮手的，难不成也要他们握有健康证？“辅导”还要求搜检原料采购渠谈，可农村极端部分食物，如肉类、素菜，根柢就不是正规市集来的，而是世界自产自销的，难不成也要走漏其起头？加工制品常温储存不普及2小时，这也作念不到，农村活水席握续时刻长，食物存放时刻普及2小时，再平日不外了。

这份“辅导”，某种进度上证据了现时各地社会处置中大齐存在的问题，即凹凸级之间的里面要求，外化为对社会和世界的要求。

蓝本，上司部门很可能是为了加强食物安全管制，对下层惨酷要求，备案或其它顺次，只是预先管制，或全链条监管的逻辑效果。但在效果上，这种所谓的缜密化管制，又离不开世界的互助。效果，就成了对世界权益的干预。世界聚个餐，吃个饭齐要报备，果真滑稽！

笔者看了这份“辅导”，第一反馈即是下层处事又要加剧了。

按照“辅导”，各州里（街谈）要诞生宏大的食物安全协管员（信息员）队列，要对农村集体聚餐进行常态化监管，对一些聚餐行为要开展预先指令、事中检察和过后追踪，这就意味着村干部得天天盯着世界有莫得集体聚餐，随时齐要制作台账以备上司检察。

就这份“辅导”而言，若是从善意长入，关系部门真的是“太负处事了”，管得也够宽够细的。但落鄙人层和世界的心目中，不免要从坏心去推断。他们会本能地思，如斯不接地气，不合适推行，对下层和世界支手舞脚的司法，只是是因为上司部门“不宽解”么？只怕有时。

关系部门这么作念，很可能是出于避责的需要。所谓的备案，即是行政机关为我方建立的免责要求。其逻辑是，万一有了食物安全事件，若是世界莫得主动备案，行政机关可以说“我不知谈，不关我的事”；而若是备案了，还签了得意书，出问题即是个无意。

政府看上去像保姆，事无巨细齐要去管，但管又管不好，就有可能堕入一个怪圈。越是管不好，就越要管。“吃饭大事，东谈主命关天”，哪一天，干脆出台一个司法，每个东谈主吃饭前齐得请食物安全协管员现场指令kaiyun官方网站，赢得吃饭资历证才能吃饭，以防万一出现的中毒事故。